Мораторий на проверки в 2026 году: от чего он не защищает малый бизнес

✅ Статья актуальна на 1 сентября 2026 года. Учтены Федеральный закон № 248-ФЗ, постановление Правительства РФ от 10.03.2023 № 372, постановление Правительства РФ от 27.05.2025 № 725, новые санитарные правила СП 2.1.4284-26 и поправки в ст. 13.11 КоАП РФ, действующие с 30 мая 2025 года.

«У нас же мораторий» — фраза, которую я слышу от клиентов чаще всего, когда предлагаю проверить документы. За ней стоит искреннее убеждение: государство объявило передышку, плановых проверок нет, значит, можно не тратить время на бумаги.

Проблема в том, что мораторий закрывает ровно одну дверь из нескольких. Он ограничивает плановые контрольные мероприятия. Всё остальное — внеплановые проверки по жалобе, налоговый контроль, ответственность после инцидента — работает как работало. И приходят как раз через эти двери.

Короткий ответ, если некогда читать целиком. Мораторий действует до 2030 года и означает, что плановые проверки проводят только у объектов чрезвычайно высокого и высокого риска. Малый бизнес в эти категории обычно не попадает — и это правда. Но мораторий не отменяет внеплановые проверки по жалобе клиента, работника или по индикатору риска, не распространяется на налоговый контроль (у него свой режим по НК РФ) и не снимает ответственность за уже допущенное нарушение. Практический вывод: готовность нужна не к «плановой проверке», а к внеплановой — то есть к той, о которой вас не предупредят.

Содержание

Как устроен мораторий на проверки

Мораторий — это не запрет контроля, а ограничение одного его вида. Общий каркас государственного и муниципального контроля задаёт Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ: он вводит риск-ориентированную модель, при которой каждый объект относят к категории риска, а интенсивность контроля зависит от этой категории.

Постановление Правительства РФ от 10.03.2023 № 372 продлило особый режим до 2030 года. Суть режима: плановые контрольные мероприятия проводятся только в отношении объектов, отнесённых к категориям чрезвычайно высокого и высокого риска, а также опасных производственных объектов II класса опасности и гидротехнических сооружений II класса.

Маникюрный кабинет, кофейня, небольшой интернет-магазин или студия на два кресла в эти категории, как правило, не попадают. В этой части предприниматели правы: плановой проверки в графике у них нет, и это легко проверить на портале proverki.gov.ru.

Здесь и происходит первая ошибка: из отсутствия плана делают вывод, что проверки не будет вообще.

⚠️ Важно. Отсутствие плановой проверки в реестре не означает, что проверки не будет. Это означает, что она не будет плановой.

Что мораторий закрывает, а что нет

Последние три строки — самые недооценённые. Мораторий регулирует, как государство планирует контроль. Он не создаёт иммунитета: если нарушение произошло, ответственность за него наступает по своим правилам.

По каким основаниям приходят внепланово

Внеплановая проверка — не произвол, у неё закрытый перечень оснований. Для малого бизнеса реально работают четыре.

Обращение гражданина. Недовольный клиент, уволенный сотрудник, конкурент, сосед по зданию. Достаточно, чтобы обращение содержало сведения о нарушении, создающем угрозу — и жалоба превращается в основание.

Сведения о причинении вреда. Самый жёсткий сценарий: кто-то заболел, получил травму, отравился. Здесь контрольный орган не выбирает, приходить или нет.

Срабатывание индикатора риска. Ведомства утверждают формальные признаки, по которым система сама подсвечивает бизнес: расхождения в отчётности, отсутствие обязательных сведений в реестрах, нетипичные показатели. Индикатор — тихий механизм: никто вам не звонит, проверка просто назначается.

Поручение прокуратуры или проверка исполнения предписания. Второе особенно важно: если по итогам прошлого визита выдано предписание, контроль его исполнения — отдельное самостоятельное основание.

📋 Пример из практики. Салон красоты в Надыме не был ни в каком плане проверок. Роспотребнадзор пришёл после сообщения о заболевшей клиентке. По итогам суд применил не штраф, а административное приостановление деятельности на 40 суток. Подробный разбор этого дела с реквизитами и позицией суда — в статье «Салон закрыли на 40 суток: разбор дела о санитарных нарушениях».

Обратите внимание на конструкцию: моратория для этого салона было достаточно, чтобы не попасть в план, и совершенно недостаточно, чтобы избежать проверки. Санкция в ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ для предпринимателя выглядит скромно — до 1 000 ₽. Но у той же статьи есть альтернатива: приостановление деятельности. Сорок суток закрытого салона — это не тысяча рублей, это упущенная выручка, ушедшие клиенты и аренда, которая продолжает капать.

Шесть ведомств, которые могут прийти к малому бизнесу

Вторая ошибка — считать проверку одним событием. «Проверки вообще» не существует: есть конкретные ведомства с непересекающимися предметами, и подготовка к одному не даёт ничего для другого.

Плюс три условных контура, которые подключаются по обстоятельствам: МВД — если есть иностранные работники, ФАС — если вы даёте рекламу, муниципалитет — если у вас есть вывеска или если фасад подпадает под правила благоустройства.

Считать эту таблицу нужно не сверху вниз, а через свой бизнес: какие строки к вам относятся. У самозанятого мастера на дому это четыре ведомства — Роспотребнадзор, ФНС, Роскомнадзор и МЧС. У салона с пятью сотрудниками и косметологией — все шесть.

Роспотребнадзор

Самый объёмный блок для сферы услуг. Начинается он с уведомления о начале деятельности: с 1 сентября 2025 года процедура регулируется постановлением Правительства РФ от 27.05.2025 № 725, прежнее постановление № 584 утратило силу. Если вы подавали уведомление раньше и с тех пор сменили адрес — контур нужно обновлять. Как подать уведомление и как проверить себя в реестре, я разбирал в статье про уведомление Роспотребнадзора о начале деятельности.

Дальше — санитарный режим. И здесь у бьюти-сферы с 1 сентября 2026 года переломная дата: СП 2.1.3678-20 утратили силу, вместо них действуют СП 2.1.4284-26. Что изменилось по существу и что теперь нужно переписать в документах — в разборе новых санитарных правил и медкнижек.

Отдельная зона — права потребителей: сведения об исполнителе, прейскурант, условия оказания услуги, правила возврата денег. Сюда же попадают подарочные сертификаты и абонементы: Верховный Суд квалифицировал номинал подарочной карты как предварительную оплату, из-за чего условие «деньги не возвращаются» становится рискованным. Разбор позиции — в статье про возврат денег за абонемент и сертификат.

ФНС

Налоговый контроль не подчиняется 248-ФЗ: любые новости про мораторий к нему не относятся.

Самая частая история у микробизнеса — оплата на карту вместо чека. ФНС специально обращала внимание на практику салонов: перевод «по номеру телефона» кассовый чек не заменяет. Что за это грозит и как считается штраф от суммы расчёта, я разбирал в материале про штраф за непробитый чек. Кому касса нужна в принципе и как на ней сэкономить — в гайде по онлайн-кассам. Самозанятый на НПД работает по другой механике: чек формируется в «Мой налог» и передаётся заказчику, но обязателен так же.

Штраф по ч. 2 ст. 14.5 КоАП РФ считается от суммы расчёта, прошедшего мимо кассы: для должностных лиц и ИП — от четверти до половины, но не менее 10 000 ₽, для организаций — от трёх четвертей до полной суммы, но не менее 30 000 ₽. При повторном нарушении, если мимо кассы прошло от 1 млн ₽, деятельность приостанавливают на срок до 90 суток — та же санкция, что и за санитарные нарушения.

💡 За чем следить. В Госдуме рассматривается законопроект № 1096244-8, который уравнивает ИП с организациями и поднимает минимальные штрафы до 150 000 ₽ за первое нарушение, 300 000 ₽ за повторное и 750 000 ₽ за третье. Он принят в первом чтении 11 февраля 2026 года, второго и третьего чтения не было, и до подписания эти суммы не действуют. Но если проект пройдёт, цена одного непробитого чека для ИП вырастет на порядок.

Рядом с налоговым контуром стоит модель работы с исполнителями. Если все мастера оформлены как самозанятые, но работают по графику салона, на его оборудовании и за фиксированную сумму — отношения могут переквалифицировать в трудовые со всеми доначислениями. Признаки и способы себя проверить — в разборе рисков подмены сотрудников самозанятыми.

Роскомнадзор

Блок, который малый бизнес откладывает последним, а по размеру санкций он сейчас обгоняет классические проверки.

Имя и телефон клиента в записи, карточка в программе, анкета противопоказаний, фотографии «до и после» — всё это обработка персональных данных. С 30 мая 2025 года в ч. 10 ст. 13.11 КоАП РФ появился самостоятельный состав за непредставление уведомления в Роскомнадзор. Размер зависит от того, кто нарушил:

Обратите внимание на третью строку: ИП здесь приравнен к организации, а не к гражданину. Отдельные составы предусмотрены за неуведомление об инциденте и за утечку.

Что именно нужно малому бизнесу помимо одного согласия клиента, я подробно разбирал в статье про 152-ФЗ для малого бизнеса. Про фотографии клиентов есть отдельный сюжет: снимок работы — не биометрия, но основание на публикацию всё равно нужно, и это разные вещи.

МЧС

Пожарный контур строится на Правилах противопожарного режима (постановление Правительства РФ № 1479). С 1 сентября 2025 года действует новый порядок обучения мерам пожарной безопасности по приказу МЧС № 1120 — он прямо распространил обязанность проводить противопожарные инструктажи и на работодателей-ИП.

Здесь важно не переусердствовать. План эвакуации нужен не всякому помещению: по п. 5 Правил его разрабатывают на объектах с массовым пребыванием людей, где одновременно могут находиться 50 и более человек, а также там, где на этаже 10 и более постоянных рабочих мест. Небольшая студия в оба критерия обычно не попадает. Инструкция о мерах пожарной безопасности, программы инструктажей и учёт их проведения, обслуживание огнетушителей и свободные пути эвакуации — вот базовый набор, который спрашивают у небольшого помещения.

ГИТ (Роструд)

Включается только при наличии работников, но есть нюанс: инспекция смотрит на фактические отношения, а не на название договора. Арендатор кресла и самозанятый мастер попадают в поле зрения ровно так же, если по факту работают как сотрудники.

Базовый пакет работодателя — трудовые договоры и кадровое оформление, учёт рабочего времени и оплаты труда, охрана труда, обучение и инструктажи, специальная оценка условий труда по 426-ФЗ и обязательные медосмотры по приказу Минздрава № 29н. Форма проверочного листа федерального контроля обновлена приказом Роструда от 02.02.2026 № 18: сверяться полезно именно с ней, а не с прошлогодними чек-листами из интернета. Что изменилось в трудовом законодательстве осенью 2026 года, я разобрал в отдельном обзоре поправок в ТК.

Лицензирующий орган и Росздравнадзор

Самая дорогая классификационная ошибка — считать любую услугу со словом «косметология» бытовой. Медицинская косметология требует лицензии, медработников с профильным образованием и действующей аккредитацией, а также внутреннего контроля качества.

Границу проводит не название аппарата, а совокупность признаков: назначение устройства по документам изготовителя, способ применения, заявленная цель и то, что вы обещаете в рекламе. В арбитражном деле № А73-11117/2019 подключённый биоэнергомассажер и заявленная цель «лечение грыжи позвоночника» стали частью доказательств медицинского характера деятельности без лицензии. Слово «лечит» в рекламе работает против вас дважды: и как вопрос ФАС, и как аргумент о фактическом характере услуги.

Ошибка, из-за которой подготовка не работает

Типичная схема подготовки выглядит так: предприниматель ищет «какие журналы нужны», покупает готовый комплект на маркетплейсе, ставит папку на полку и считает вопрос закрытым.

Схема не работает по двум причинам.

Первая: единица контроля — требование, а не документ. Инспектор проверяет не наличие журнала, а исполнение обязанности. У каждой обязанности есть нормативное основание с конкретной редакцией, применимость к вашему виду деятельности, ответственный, периодичность и доказательство исполнения. Журнал — только один из возможных видов доказательства, причём не всегда обязательный.

Практический пример из санитарного блока: по новым правилам для обычного немедицинского салона требуются разрешённые к применению дезсредства, работа по инструкции производителя, запас и промаркированные ёмкости. Отдельного универсального «журнала контроля концентрации растворов» правила при этом не устанавливают. Он становится нужен, когда обязанность вести записи вытекает из инструкции конкретного средства, программы производственного контроля или правил медицинской деятельности. Купленный «на всякий случай» журнал не закрывает ни одного требования — он просто лежит.

Вторая: требования зависят от профиля бизнеса. Один и тот же «чек-лист для салона» из интернета одновременно недокомплектован для одних и избыточен для других.

Правильная последовательность подготовки: сначала определить профиль, потом получить перечень применимых требований, и только затем решать, каким документом каждое из них доказывается.

Что делать, когда инспектор уже пришёл

Первые пятнадцать минут визита определяют, как пройдёт остальное. Порядок действий одинаков почти для всех ведомств, работающих по 248-ФЗ.

1. Определите орган и вид мероприятия. Проверка, инспекционный визит, рейдовый осмотр и профилактический визит — разные процедуры с разными полномочиями.

2. Проверьте мероприятие в ЕРКНМ. Сведения о контрольных мероприятиях ведутся в Едином реестре на proverki.gov.ru. У законного мероприятия есть номер и решение о проведении. Проверить это — ваше право и первый пункт любой инструкции на случай визита.

3. Сверьте документы. Кто именно проводит проверку, совпадают ли фамилии инспекторов с решением, тот ли адрес, тот ли предмет, те ли сроки. Расхождение зафиксируйте письменно.

4. Назначьте сопровождающего. Один человек ходит с инспектором и отвечает на вопросы. Не «кто свободен», а конкретный подготовленный сотрудник.

5. Открывайте только то, что относится к предмету. Ключевое правило: не препятствовать законной проверке, но и не расширять её предмет добровольной выдачей всего архива. Инспектор пришёл по санитарному вопросу — кадровые документы к предмету не относятся.

6. Ведите реестр переданного. Каждый переданный документ, каждый отобранный образец, каждое объяснение записывайте. Через месяц, когда будете готовить возражения, это окажется единственным источником правды о том, что происходило.

💡 Совет. Держите заранее написанную инструкцию на одну страницу: кто сопровождает, кому звонить, где лежат документы по каждому ведомству, что показывать и что нет. В момент визита никто не будет читать длинный регламент.

Акт и предписание: четыре типа замечаний

После проверки вы получите акт, а при выявленных нарушениях — предписание. Разбирать их нужно по замечаниям: у каждого своя реакция.

Последняя строка осенью 2026 года особенно актуальна для бьюти-сферы. СП 2.1.4284-26 вступили в силу 1 сентября: сослаться на них как на действующую обязанность применительно к событию, случившемуся в августе, нельзя. Ровно так же нельзя защищаться отменёнными СП 2.1.3678-20 по событию в сентябре.

⚠️ Важно. Нарушение после проверки устранить нужно, но само по себе это не прекращает ответственность за уже допущенное. В деле надымского салона владелец начал устранять замечания — суд всё равно применил приостановление деятельности.

Сроки обжалования: 10 рабочих дней — главная ловушка

Здесь теряют больше всего. Сроки по 248-ФЗ разные, и самый короткий приходится на самый важный документ.

• Жалоба на решение, действие или бездействие контрольного органа — 30 календарных дней со дня, когда вы узнали или должны были узнать о нарушении своих прав (ч. 5 ст. 40 Закона № 248-ФЗ).
• Жалоба на предписание — 10 рабочих дней с момента его получения (ч. 6 ст. 40).
• Пропущенный срок — восстанавливается по ходатайству при уважительной причине (ч. 7 ст. 40).
• Постановление по делу об административном правонарушении — свой порядок обжалования по КоАП РФ, а не по 248-ФЗ.
• Налоговые решения — третий, отдельный режим по НК РФ.

Десять рабочих дней — это две календарные недели, из которых одна уйдёт на осознание и поиск юриста. Реалистичный график выглядит так: в день получения зафиксировать дату, на следующий день разобрать предписание по типам замечаний, к третьему дню собрать доказательства, к седьмому иметь проект жалобы, отправить не позднее десятого рабочего дня.

В жалобу можно включить ходатайство о приостановлении исполнения обжалуемого решения — его рассматривают отдельно. Для решений контрольных органов досудебное обжалование обязательно: пойти сразу в суд, минуя его, не получится.

Сколько хранить документы

Универсального «храните всё пять лет» не существует. Сроки принципиально разные, и в охране труда они измеряются десятилетиями.

Сроки по охране труда следуют из Перечня Росархива, утверждённого приказом № 236.

Для части внутренних записей (санитарного графика, отметок о выполнении, рабочих журналов) отдельного нормативного срока может не быть вовсе. Это нормально, и здесь стоит различать два понятия: нормативный срок, прямо установленный законом, и доказательственный срок — внутреннее решение компании хранить документ дольше, чтобы иметь чем подтвердить соблюдение. Пять лет для второй категории — разумная внутренняя политика, но выдавать её за требование закона не нужно ни перед инспектором, ни перед сотрудниками.

Матрица рисков: с чего начинать, если ресурсов мало

Если закрыть всё сразу невозможно, порядок такой.

Критический приоритет — то, что может остановить бизнес:

• медицинская деятельность без лицензии;
• отсутствие стерилизации там, где повреждается кожа;
• неподанное уведомление о начале деятельности;
• невозможность выдать чек;
• заблокированный эвакуационный выход;
• неоформленные работники;
• отсутствие уведомления в Роскомнадзор.

Здесь на кону не мелкий штраф, а приостановление деятельности, доначисления и шестизначные санкции.

Высокий приоритет — доказательства, которые создаются каждый день. Обработка инструмента, маркировка растворов, уборка, производственный контроль, медкнижки, инструктажи, чеки, согласия клиентов. Ключевое свойство этой группы: такие данные невозможно качественно создать задним числом. Тетрадь, заполненная за вечер перед проверкой одним почерком и одной ручкой, видна сразу.

Средний приоритет — управление самой проверкой. Карточка мероприятия, протокол визита, загруженный акт, разобранное предписание, контроль срока обжалования. Это то, что превращает неприятный день в управляемую процедуру.

Чек-лист: что проверить за вечер

1. Найдите себя в ЕРКНМ на proverki.gov.ru — есть ли действующие мероприятия и предписания.
2. Проверьте, подано ли уведомление о начале деятельности и совпадает ли адрес в реестре с фактическим.
3. Проверьте, подано ли уведомление в Роскомнадзор об обработке персональных данных.
4. Убедитесь, что каждый расчёт с клиентом закрывается чеком ККТ или чеком «Мой налог».
5. Пройдите таблицу профилей выше и выпишите, какие из шести ведомств к вам относятся.
6. По каждому применимому ведомству выпишите три вещи, которые вы точно можете показать завтра.
7. Напишите одностраничную инструкцию на случай визита: кто сопровождает, кому звонить, где документы.
8. Проверьте, нет ли у вас услуг, которые фактически медицинские.

Для бьюти-сферы: отдельный практический разбор

У салонов и мастеров сходятся сразу все шесть контуров, а 1 сентября 2026 года у них сменились санитарные правила. Поэтому дальше — отдельный практический разбор для бьюти.

Если вы работаете в бьюти, пошаговый перечень документов по каждому ведомству, разбор того, какие журналы обязательны, а какие вам продали зря, и что делать с новыми санитарными правилами — в отдельной статье на профильном сайте: «Документы для салона красоты: что нужно на самом деле, а что вам продали зря».

А если вопрос стоит шире проверок — здесь, в блоге, есть разборы про налоги бьюти-мастера и патент для салона красоты.

Связанные материалы

• Салон закрыли на 40 суток: разбор дела о санитарных нарушениях — как выглядит внеплановая проверка по жалобе в реальном судебном деле.
• 152-ФЗ для малого бизнеса: персональные данные без штрафов — что нужно помимо одного согласия клиента и почему уведомление в РКН стало отдельным составом.
• Уведомление Роспотребнадзора о начале деятельности — процедура по новому постановлению № 725 и онлайн-проверка себя в реестре.
• Самозанятые вместо сотрудников: риски 2026 — по каким признакам отношения переквалифицируют в трудовые.
• Что меняется для бизнеса с 1 сентября 2026 года — общий обзор осенних изменений, включая санитарные правила и медкнижки.

Частые вопросы

До какого года действует мораторий на проверки? До 2030 года. Режим ограничения плановых контрольных мероприятий продлён постановлением Правительства РФ от 10.03.2023 № 372. Плановые проверки в этот период проводятся у объектов чрезвычайно высокого и высокого риска, а также у отдельных опасных производственных объектов и гидротехнических сооружений.

На какие проверки мораторий не распространяется? На внеплановые мероприятия по основаниям, предусмотренным законом: обращение гражданина, сведения о причинении вреда, срабатывание индикатора риска, поручение прокуратуры, контроль исполнения ранее выданного предписания. Отдельно — налоговый контроль: у него собственный режим по НК РФ, и мораторий по 248-ФЗ к нему не относится.

Как узнать, есть ли проверка в отношении моего бизнеса? Через Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий на proverki.gov.ru. Там же можно проверить конкретное мероприятие по номеру, если инспектор уже пришёл.

Могут ли прийти без предупреждения? Да. О внеплановой проверке по ряду оснований предупреждать не обязаны, и по моей практике по жалобе клиента приходят без звонка.

Сколько дней на обжалование предписания? Десять рабочих дней с момента получения (ч. 6 ст. 40 Закона № 248-ФЗ). На жалобу на решение, действие или бездействие контрольного органа — 30 календарных дней. Пропущенный срок можно восстановить по ходатайству при уважительной причине.

Если я устраню нарушение сразу, ответственности не будет? Устранение нужно, и оно учитывается, но само по себе не прекращает ответственность за уже допущенное нарушение. Смягчить санкцию оно может — как это работает применительно к налоговым штрафам, я разбирал в статье про смягчающие обстоятельства.

У меня нет сотрудников. Значит, проверок меньше? Да, трудовой контур не включается. Остаются санитарные требования, права потребителей, кассовая дисциплина, персональные данные и пожарная безопасность помещения — четыре ведомства из шести. Не включаются трудовая инспекция и лицензирующий орган. Это меньше контроля, а не его отсутствие.

Об авторе

Владимир Алдушин — основатель агентства «Владимир Алдушин. Бухгалтерия и право». Помогаем ИП, самозанятым и малому бизнесу работать без штрафов и налоговых сюрпризов. Более 500 клиентов прошли регистрацию, выбрали режим налогообложения и выстроили безопасную схему работы с нашей командой.

Об агентстве и услугах

Источники

• Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»
• Статья 40 Закона № 248-ФЗ: сроки и порядок подачи жалобы
• Мораторий на плановые проверки продлён до 2030 года (постановление Правительства РФ от 10.03.2023 № 372)
• Постановление Правительства РФ от 27.05.2025 № 725 об уведомительном порядке начала деятельности
• Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 02.06.2026 № 20 (СП 2.1.4284-26)
• Персональные данные: новые штрафы с 30 мая 2025 года
• Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий
• ФНС о расчётах в салонах красоты: перевод на карту не заменяет чек
• Статья 14.5 КоАП РФ: ответственность за неприменение ККТ
• Законопроект № 1096244-8 о штрафах за нарушения с ККТ

---

Материал носит информационный характер и не является юридической консультацией. Нормы и практика меняются: перед принятием решений сверяйтесь с действующей редакцией актов или обращайтесь за консультацией.